< Previous121Perekonomian Terbukab.Melindungi Barang/Jasa Produksi Dalam NegeriUntuk melindungi produk dalam negeri yang lebih mahal daripada hargabarang impor maka pemerintah menetapkan tarif yang tinggi. Dengandemikian, harga jual barang impor di dalam negeri menjadi lebih tinggi dari-pada harga barang produksi dalam negeri sehingga produk dalam negeritetap dapat bersaing. Pajak atau bea masuk akan menambah harga jual suatubarang/jasa impor.c.Menambah Pendapatan Pemerintah dari PajakPenarikan tarif pajak barang/jasa impor merupakan pemasukan bagianggaran pendapatan dan belanja negara khususnya dalam subpene-rimaan pajak. Dahulu APBN kita sangat ditopang dengan adanya pema-sukan dari hasil ekspor migas. Namun, karena keterbatasan jumlah perse-diaan migas di negara kita dan semakin meningkatnya kebutuhan migasdi dalam negeri maka pemerintah mengurangi ekspor migas, dan sebagaigantinya adalah pengejar pendapatan dari sektor pajak. Untuk itu kebijak-sanaan perpajakan diperbaharui melalui intensifikasi dan diversifikasipemungutan pajak. Salah satu pajak ditarik adalah penarikan bea masukuntuk barang-barang impor.Kebijakan tarif ada tiga macam, yaitu bea ad. valorem atau bea harga,bea specific, dan bea compound, yang perbedaan di antaranya adalahsebagai berikut.a.Bea ad. valorem adalah pembebanan pungutan bea masuk yangdihitung atas dasar persentase tertentu terhadap nilai barang impor(atau persen tarif dikalikan harga barang). Misalnya, tarif bea masukmobil mewah adalah 200 persen. Harga mobil itu misalnya 5 jutadolar AS dan dengan kurs rupiah Rp10.000 per 1$ AS, sehinggaharga mobil itu di pasar dalam negeri Rp50 miliar. Maka, bea masukbarang mewah tersebut adalah 300% × Rp50 miliar = Rp150 miliar.b.Bea specific adalah pembebanan pungutan bea masuk yang dihitungatas dasar satuan/ukuran fisik tertentu dari barang yang diimpor.Misalnya, bea masuk kulkas Rp50.000 per unit, TV Rp25000 per unit,dan seterusnya.c.Bea compound atau disebut juga specific ad valorem adalah kombinasiantara bea masuk ad. valorem dan bea masuk specific. Misalnya, untukjenis barang tertentu dikenakan bea masuk hanya 5% dari hargabarang tersebut ditambah dengan Rp200 per unit.Ekonomi SMA/MA Kelas XI122Tabel IV. 6Beberapa Keuntungan dan Kerugian dari Sistem PengenaanTarif Ad. Valorem dan SpecificTarif ad. ValoremTarif Specific2.KuotaKuota merupakan salah satu cara melakukan proteksi yang sifatnyanontarif. Kuota adalah suatu kebijaksanaan untuk membatasi jumlahmaksimum yang dapat diimpor. Hal ini dilakukan apabila pemerintahtidak melakukan pelarangan impor suatu barang tetapi tidak juga inginmenarik bea masuk atau tarif karena khawatir akan menaikkan hargadalam negeri.Kuota ada empat macam, yaitu kuota mutlak, kuota negociated, tarifkuota, dan mixing kuota. Satu per satu dijelaskan berikut ini.a.Kuota mutlak (absolute/unilateral quota) yaitu penentuan kuotasecara sepihakb.Negociated/bilateral quota, yaitu penentuan kuota menurut perjanjianantara kedua belah negara pengimpor dan pengekspor.c.Tarif quota, yaitu pemerintah mengizinkan pemasukan barang kedalam negeri dengan jumlah tertentu dengan tarif yang diturunkanselama jangka waktu tertentud.Mixing quota, yaitu campuran dari ketiga macam kuota tersebut di-mana pemerintah mengizinkan barang atau komoditas tertentumasuk dan dalam jumlah tertentu melalui suatu perjanjian dengannegara mitra dagang dalam jangka waktu tertentu.1.Dapat mengikuti inflasi (fluktuasiharga)2.Terdapat diferensiasi produk menu-rut kualitasnya KeuntunganKerugian1.Memerlukan sistem penggolonganbarang dengan lebih lengkap2.Beban administrasi lebih berat karenamemerlukan sistem pendataan hargabarang yang lengkapKeuntunganKerugian1.Mudah dilaksanakan karena tidakmemperhatikan perbedaan kualitasbarang2.Relatif lebih mudah digunakansebagai alat kontrol proteksi atasindustri dalam negeri1.Tidak ada diferensiasi barang menu-rut kualitasnya2.Tidak dapat mengikuti perkem-bangan tingkat harga sehinggafungsinya hanya sebagai alat kon-trol proteksi yang sifatnya statis.123Perekonomian TerbukaDampak dari pemberlakuan kuota, antara lain, adalah harga barangimpor akan naik dan permintaan (konsumsi) terhadap barang tersebutdi pasar domestik akan turun sehingga produksi barang yang sama didalam negeri meningkat.Menurut GATT/WTO, sistem kuota ini hanya dapat digunakan dalamhal sebagai berikut:a.untuk melindungi hasil pertanian;b.untuk menjaga keseimbangan balance of payment;c.untuk melindungi kepentingan ekonomi nasional.3.Larangan Ekspor/ImporMengapa kegiatan ekspor/impor dilarang? Jika demikian, bukankahhal ini berarti meniadakan perdagangan internasional?Dalam perdagangan internasional dikenal prinsip-prinsip perdagang-an bebas. Artinya, perdagangan yang dilakukan sepenuhnya didasarkanpada keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif sehingga adabeberapa kalangan yang berpendapat bahwa kebijakan proteksi ekspor/impor justru akan merugikan kedua belah pihak (negara eksportir danimportir). Untuk itu, dalam pertemuan World Trade Organization (WTO) diMaroko disepakati untuk menghapuskan proteksi paling lambat tahun 2020.Proteksi yang biasa dilakukan, yaitu dengan pemberlakuan laranganekspor/impor produk/jasa tertentu. Misalnya, di Indonesia pernah terdapatlarangan ekspor rotan yang berasal dari hutan alam dalam bentuk asalatau setengah jadi. Kebijakan ini bertujuan untuk meningkatkan daya saingproduk jadi rotan asal Indonesia di pasar internasional dan untuk mengatasikelangkaan bahan baku rotan untuk industri. Di bidang impor, misalnyalarangan impor gula, beras, dan tekstil. Larangan ini bertujuan untuk melin-dungi produsen di dalam negeri.4.SubsidiApa alasan pemerintah memberikan subsidi dalam perdaganganinternasional? Agar produksi di dalam negeri dapat ditingkatkan makapemerintah memberikan subsidi kepada produsen. Misalnya, di pasardalam negeri terdapat produk elektronik buatan dalam negeri dan buatanluar negeri (impor). Kedua jenis barang tersebut mempunyai kualitas yangsama baiknya. Maka, produsen diberikan subsidi agar dapat menjualproduknya dengan harga murah sehingga daya saing produk dalam negerimeningkat. Subsidi yang diberikan dapat berupa mesin-mesin, peralatan,tenaga ahli, keringanan pajak, fasilitas kredit, dan sebagainya. Apakahtujuan pemberian subsidi? Apa pula manfaatnya?Ekonomi SMA/MA Kelas XI124Tujuan pemberian subsidi, antara lain, adalah untuk meningkatkanproduksi di dalam negeri dan agar barang buatan sendiri dapat dijualdengan harga relatif murah sehingga dapat meningkatkan daya saingterhadap barang-barang impor maupun di pasar ekspor dan dapat mem-pertahankan jumlah konsumsi dalam negeri.Manfaat yang dapat diperoleh dari subsidi, antara lain, subsidi tidakmerugikan konsumen karena jumlah konsumsi tidak berkurang danharga di pasar dalam negeri tetap bahkan dapat turun. Pemberian subsidibersifat lebih transparan sehingga konsumen/masyarakat dapat menilaibesarnya manfaat dan kerugiannya secara langsung, subsidi bersifatlebih adil karena dapat dibiayai oleh pemerintah dengan penggunaanpajak pendapatan yang progresif terhadap wajib pajak yang potensial.5.Politik DumpingDumping adalah suatu ke-bijakan diskriminasi harga se-cara internasional (internationalprice discrimination) yang dilaku-kan dengan menjual suatu ko-moditi di luar negeri dengan hargayang lebih murah dibandingkanyang dibayar konsumen di dalamnegeri.Ada tiga tipe dumping, yaitu sebagai berikut.a.Persistant dumping, yaitu kecenderungan monopoli yang berkelanjutan(continous) dari suatu perusahaan di pasar domestik untuk memperolehlaba maksimum dengan menetapkan harga yang lebih tinggi di dalamnegeri daripada di luar negeri.Jendela EkonomiPolitik dumping merupakan bentukkebijakan diskriminasi harga.Kebijakan ini biasanya dilakukanuntuk melindungi produknya di luarnegeri.Antyo Pracoyo, 2005.Gambar IV.9 Migas dan listrik, di antara aspek yang mendapatkan subsididari pemerintah.Sumber: Haryo, 2006.125Perekonomian Terbukab.Predatory dumping, yaitu tindakan perusahaan untuk menjualbarangnya di luar negeri dengan harga yang lebih murah untuk semen-tara (temporary), sehingga dapat mematikan atau mengalahkan perusa-haan lain dari persaingan bisnis. Setelah dapat memonopoli pasar, baru-lah harga kembali dinaikkan untuk mendapatkan laba maksimum.c.Sporadic dumping, yaitu tindakan perusahaan dalam menjual produknyadi luar negeri dengan harga yang lebih murah secara sporadic diban-dingkan harga di dalam negeri karena adanya kelebihan produksi didalam negeri.Pelaksanaan politik dumping dalam praktik perdagangan internasionaldianggap sebagai tindakan yang tidak terpuji (unfair trade) karena dapatmerugikan negara lain. Untuk itu, WTO sebagai organisasi perdagangandunia menganut prinsip nondiskriminasi (Nation Treatment Clause/NTC).Nation Treatment Clause/NTC merupakan prinsip memberi perlakuan yangsama terhadap produk luar negeri maupun produk dalam negeri. Sesuaiketentuan WTO, bagi negara yang dirugikan dapat mengambil tindakananti dumping duties (tindakan anti dumping), misalnya pemerintahAmerika Serikat melarang udang dari Cina masuk ke negaranya sebagaiakibat dari politik dumping yang dilakukan pemerintah Cina terhadap udangyang diekspor ke AS.6.PremiPremi adalah “bonus” yang berbentuk sejumlah uang yang disediakanpemerintah untuk para produsen yang berprestasi atau mencapai targetproduksi yang ditetapkan oleh pemerintah.Premi akan mengurangi harga jual produk karena oleh pengusahabiasanya digunakan untuk mengurangi beban produksi dengan harapanbila harga jual produk murah maka permintaan masyarakat akan mening-kat sehingga produksi akan meningkat dan pada akhirnya keuntunganperusahaan akan meningkat pula.7.Diskriminasi HargaDiskriminasi harga adalah kebijakan perdagangan internasionaldengan cara penetapan harga jual yang berbeda pada dua pasar atau lebihyang berbeda terhadap barang yang sama. Penetapan harga ini dapatberupa harga barang yang dijual di pasar internasional lebih mahal sedang-kan di pasar dalam negeri lebih murah, atau sebaliknya. Hal ini dilakukanuntuk memaksimalkan keuntungan. Jika permintaan pasar internasionalterhadap suatu barang meningkat terus sedangkan permintaan di dalamnegeri relatif tetap, maka untuk memaksimalkan keuntungan, ada kecen-derungan untuk meningkatkan harga barang ekspor.Ekonomi SMA/MA Kelas XI126TUGAS BEDAH KASUSDiskriminasi harga ini dapat ditemukan misalnya pada penjualan gasbumi yang di ekspor ke Jepang harganya lebih mahal karena harus menye-suaikan dengan standar harga internasional sedangkan yang dijual di dalamnegeri lebih murah karena disubsidi oleh pemerintah untuk mengalihkantingginya pemakaian minyak bumi.Buatlah kelompok yang beranggotakan lima orang yang terdiri atasputra dan putri! Kemudian diskusikan artikel berikut ini! Carilah per-masalahan apa saja yang ada di dalamnya! Buatlah kesimpulan ten-tang bagaimana cara mengatasinya!Penerimaan Bea Masuk Terancam Turun13/09/05 (Jakarta, Indopos) Kondisi perekonomian Indonesia yang kurang baikmenjadi tantangan yang berat bagi Dirjen Bea dan Cukai. Penerimaan beamasuk dari barang-barang impor diprediksikan akan mengalami penurunan.Sementara penyelundupan barang-barang dari luar negeri bertambah marak.Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, Edy Abdurrahman mengatakan adabeberapa faktor yang menyebabkan penurunan penerimaan bea masuk, diantaranya, melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar yang mengakibat-kan berkurangnya barang-barang impor. Selain itu katanya, ada kecende-rungan kebijakan tarif bea masuk yang ditetapkan pemerintah selalumenurun. “Langkah yang sekarang kita lakukan adalah bagaimana agarfaktor-faktor yang berpengaruh terhadap penurunan bea masuk itu haruskita kompensasi dengan upaya-upaya kita untuk bisa meningkatkan demandtadi,” ujar Edy.Edy tetap optimistis target penerimaan bea masuk pada tahun ini yaitusebesar Rp16,95 triliun akan bisa tercapai. “Sampai saat ini bea masuk sudahmencapai sekitar 62 persen dari target dalam APBN-P yang sebesar Rp16,95triliun. Sementara cukai lebih bagus lagi mencapai 64 persen,” ujar Edyseusai serah terima jabatan para pejabat eselon II di lingkungan DepartemenKeuangan RI, kemarin. Sementara target dalam APBN sebelumnya hanyamencapai Rp12 triliun.Ia juga mengungkapkan, penyelundupan barang-barang ke Indonesiasampai saat ini masih cukup marak. Dirjen Bea Cukai sudah menerapkanbeberapa langkah antisipasi walau belum bisa menghentikan penyelundupan.Kebanyakan barang-barang yang diselundupkan katanya, adalah barang-127Perekonomian TerbukaLATIHANbarang yang diatur dalam tata niaga atau barang-barang yang dibatasi ataudilarang, seperti tekstil, gula, beras, dan daging. “Kawasan yang sangat rawanpenyelundupan adalah pelabuhan di Sumatera bagian Timur. Sejak dulu,pelabuhan itu rawan penyelundupan karena masyarakatnya sudah meng-anggap penyelundupan sebagai mata pencaharian,” ujarnya.Langkah-langkah yang dilakukan Dirjen Bea dan Cukai untuk mengatasipenyelundupan itu katanya, adalah dengan meningkatkan frekuensi patroli-patroli laut untuk menghambat aktivitas penyelundupan.“Tetapi mereka (para penyelundup, Red) biasanya menggunakan arma-da seperti semut, sementara sarana kita tidak mungkin memagari garispantai yang begitu luas. Tetapi kita akan berupaya mengantisipasi,” ujarnya.Sedangkan di pelabuhan besar tambahnya, yang dilakukan adalah denganmemperketat tingkat pemeriksaan yang kita lakukan, khususnya untukperhitungan-perhitungan bea masuk lebih akurat lagi. (ran) Sumber: Indopos, 13 September 2005Kerjakan dengan benar!1.Sebutkan kebijakan perdagangan internasional yang bersifat protektif!2.Apakah yang dimaksud dengan politik dumping?3.Mengapa politik dumping tidak populer dalam perdagangan inter-nasional?4.Apakah yang dimaksud dengan penetapan kuota impor?5.Apa tujuan pemerintah memberi subsidi bagi produk dalam negeri?H.DevisaKegiatan ekspor-impor yang dilakukan oleh berbagai negara dapat berlang-sung dengan lancar karena adanya suatu alat pembayaran yang diakui secarainternasional. Alat pembayaran internasional itulah yang disebut sebagai devisa.Devisa ini dapat berupa valas, emas, bill of exchange, dan traveller cheque.1.Valuta asing (Valas)Valuta asing adalah mata uang asing yang dapat digunakan sebagai alatpembayaran internasional. Di antaranya, Dolar-Amerika, Euro-Eropa,Yen-Jepang, Yuan-Cina, dan Riyal-Arab Saudi.Ekonomi SMA/MA Kelas XI1282.EmasApakah semua jenis emas dapat menjadi devisa? Emas yang dapat digu-nakan sebagai devisa adalah emas dalam bentuk batangan dengan kadar24 karat.3.Bill of Exchange (Wesel)Bill of Exchange (wesel) adalah surat perintah dari nasabah kepada banknyauntuk melakukan pembayaran sejumlah uang tertentu.4.Traveller Cheque (TC)Traveller Cheque (TC) adalah cek khusus untuk digunakan dalam perjalananbiasanya untuk turis dan dapat dicairkan pada bank-bank yang ditunjukdi negara yang dituju.Setiap negara yang melakukan perdagangan internasional menginginkanuntuk memperoleh devisa sebanyak-banyaknya. Mengapa? Karena devisadapat digunakan untuk membiayai pembangunan, membiayai impor, danmenyeimbangkan neraca pembayaran agar tidak mengalami defisit sehinggaperekonomian di dalam negeri stabil.Tahukah kamu, dari manakah sumber-sumber perolehan devisa itu? Suatunegara dapat memperoleh devisa dari kegiatan perdagangan internasional,yaitu dengan mengekspor barang/jasa ke luar negeri, bea masuk barang-barangimpor, dan transfer penghasilan. Misalnya, devisa yang diperoleh dari para tenagakerja Indonesia di luar negeri ke dalam negeri.Total valuta asing yang dimiliki oleh pemerintah dan swasta dari suatunegara disebut sebagai cadangan devisa. Cadangan devisa dapat diketahuidari posisi balance of payment (BOP) atau neraca pembayaran internasionalnya.Makin banyak devisa yang dimiliki oleh pemerintah dan penduduk suatu negaramaka berarti makin besar kemampuan negara tersebut dalam melakukan tran-saksi ekonomi dan keuangan internasional dan makin kuat pula nilai matauang negara tersebut.Cadangan devisa suatu negara biasanya dikelompokkan atas cadangandevisa resmi dan cadangan devisa nasional. Keduanya adalah berikut ini.a.Cadangan devisa resmi, yaitu cadangan devisa yang dimiliki oleh negara(pemerintah). Cadangan devisa ini dikelola, dikuasai, diurus, dan ditata-usahakan oleh Bank Sentral.b.Cadangan devisa nasional, yaitu seluruh devisa yang dimiliki oleh pero-rangan, badan atau lembaga, terutama perbankan yang secara monetermerupakan kekayaan nasional (termasuk milik bank umum nasional).Dari penjelasan di atas, dapatkah Anda ketahui apa fungsi devisa?129Perekonomian TerbukaLATIHANKerjakan dengan benar!1.Apakah yang dimaksud dengan devisa?2.Mengapa cadangan devisa suatu negara dapat menstabilkan kondisimoneter?3.Sebutkan sumber-sumber devisa negara kita!4.Jelaskan klasifikasi devisa!5.Apakah kegunaan dari devisa?I.Sistem Pembayaran InternasionalKegiatan perdagangan internasional tidak lepas dari sistem pembayaran-nya. Pelaksanaan pembayaran ekspor-impor berbagai negara dapat dilakukandengan menggunakan sistem pembayaran internasional. Sistem pembayaraninternasional ini, antara lain, berupa cash in advance, open account, dan privatecompensation. Masing-masing sistem tersebut dijelaskan berikut ini.1.Cash in advance, yaitu cara pembayaran secara tunai yang dilakukanpembeli/importir kepada penjual/eksportir sebelum barang dikapalkan.2.Open account, yaitu pembayaran dilakukan setelah produk dikirim atausetelah jangka waktu tertentu. Cara ini biasa dilakukan oleh penjualatau pembeli yang sudah saling percaya.3.Private compensation, yaitu cara pembayaran yang dilakukan antara pembelidan penjual dengan cara melakukan kompensasi atas utang-piutangsehingga mengurangi atau meniadakan transfer valas ke luar negeri.Misalnya, ada importir X dan eksportir Y di Malaysia yang masing-masingmelakukan hubungan dagang dengan importir A dan eksportir B diIndonesia. Suatu ketika importir X menerima sejumlah barang yang telahdikirim oleh eksportir B dari Indonesia. Demikian juga importir A diIndonesia telah menerima kiriman barang dari importir Y dari Malaysia.Untuk transaksi ini importir X tidak perlu melakukan transfer valas untukmelakukan pembayaran kepada eksportir B di Indonesia, ia cukupmelakukan transfer domestik kepada eksportir Y di negaranya. Demikianjuga importir A di Indonesia tidak perlu melakukan transfer valas keMalaysia, ia cukup melakukan transfer domestik kepada eksportir B di Indo-nesia. Untuk lebih jelas lagi, perhatikan bagan mekanisme private compen-sation berikut ini!Ekonomi SMA/MA Kelas XI1304.Letter of Credit (L/C) yaitu suatu surat pernyataan yang dikeluarkan olehissuing bank atas permintaan pembeli/importir yang ditujukan kepadapenjual/eksportir melalui advising/confirming bank dengan menyatakanbahwa issuing bank akan membayar sejumlah uang tertentu apabilasyarat-syarat yang ditetapkan dalam L/C telah dipenuhi. Mekanisme pem-bayaran menggunakan L/C secara garis besar adalah sebagai berikut.Keterangan:a.Pembuatan sales contract antara importir dan eksportirb.Importir mengajukan aplikasi pembukaan L/C kepada BNI selaku issuing bankc.Issuing bank mengirimkan L/C kepda eksportir melalui Bank of Johor sebagaiconfirming bankd.Advising/confirming bank memberikan advise atau pemberitahuan kepada eksportirtentang kedatangan L/C dan meminta eksportir untuk menunjukkan buktipengiriman barang/surat muat barang atau bill of lading (B/L) untuk dapat menerimapembayarane.Eksportir mengirim barang kepada importir melalui perusahaan pelayaran denganmendapat surat tanda muat atau bill of lading (B/L) dan sertifikat pemeriksaan barangatau certificate of inspection dari perusahaan surveyor atau bea dan cukaiEksportir Bdi IndonesiaImportir Adi IndonesiaImportir Xdi MalaysiaEksportir Ydi MalaysiaSBarangXXSBarang$$Gambar IV.10 Mekanisme private compensation.ImportirIndonesiaBNI issuingBankEksportirMalaysiaBOTConfirming BankPelayaran(1)(5)(6)(2)(10)(11)(4)(7)(8)(3)(9)(12)Gambar IV.11 Mekanisme LC.Next >