< Previous1KetenagakerjaanBAB IPenduduk adalah salah satu modal pembangunan suatu negara. Padamateri pelajaran ekonomi di kelas X dulu, Anda telah mengenal tentangpendapatan nasional. Dalam konsep pendapatan nasional, jumlah pendu-duk akan memengaruhi pendapatan per kapita suatu negara. Karena,pendapatan per kapita dihitung dari jumlah pendapatan nasional dibagidengan jumlah penduduk. Namun, jumlah penduduk yang meningkat pesatbisa menimbulkan masalah bagi pembangunan. Mengapa demikian? Bukan-kah kondisi pertambahan penduduk menunjukkan adanya peningkatanfaktor produksi? Untuk mengetahui jawabannya, perhatikan peta konsepberikut ini!Perkembangan jumlah penduduk yang tidak diimbangi dengan pening-katan kesempatan kerja akan menimbulkan pengangguran. Pengangguranmengakibatkan menurunnya pendapatan nasional. Karena itu, pengangguranmerupakan permasalahan ketenagakerjaan yang dialami oleh semua negara.Mengatasi masalah pengangguran juga merupakan tujuan pembangunanyang diselenggarakan oleh pemerintah di seluruh dunia. Untuk itulah, tinggi-nya angka pengangguran merupakan masalah penting yang harus segeradiatasi oleh pemerintah. Maka, wajar bila dikatakan salah satu indikatorkeberhasilan pembangunan, antara lain, adalah keberhasilan pemerintahdalam mengurangi pengangguran.Salah satu bidang pembangunan yang diselenggarakan pemerintahadalah pembangunan ekonomi. Pembangunan ekonomi bertujuan untukmeningkatkan taraf hidup masyarakat melalui peningkatan pendapatanper kapita dan pendapatan nasional. Tingginya angka pengangguran meru-pakan hambatan dalam mewujudkan tujuan tersebut.PekerjaPengangguranPembangunan EkonomiPembangunan InvestasiLapangan KerjaProduktivitas TinggiPendapatan Masyarakat TinggiTujuanPembangunanGambar I.1 Peta konsep ketenagakerjaan.KETENAGAKERJAANEkonomi SMA/MA Kelas XI2Tujuan PembelajaranPengangguran menimbulkan masalah perekonomian, sosial, dan yanglainnya. Untuk itulah, pembangunan ekonomi juga bertujuan untuk mengu-rangi jumlah pengangguran. Mengapa? Melalui pembangunan ekonomi,pemerintah berusaha untuk meningkatkan investasi. Peningkatan investasi akanmemperluas dan menciptakan kesempatan kerja baru. Dengan demikian, ang-katan kerja yang belum mendapatkan kesempatan kerja dapat terserap selu-ruhnya. Bila hal ini terjadi, apakah pembangunan nasional akan meningkat?Agar dapat menjawab pertanyaan tersebut, pelajarilah materi bab ini hinggatuntas!Pada materi bab ini, Anda diajak untuk mempelajari tentang kondisi ketenagakerjaan dandampaknya terhadap pembangunan ekonomi, yaitu dengan menguasai klasifikasiketenagakerjaan, mendeskripsikan tujuan pembangunan, dan proses pertumbuhan ekonomiserta fenomena pengangguran beserta dampaknya terhadap pembangunan nasional.Materi ini sangat penting untuk Anda pelajari sebagai pelajar dan generasi muda peneruscita-cita luhur bangsa. Karena dengan mempelajari bab ini, Anda akan memahamikondisi negara kita terutama yang berhubungan dengan tenaga kerja.A.Pengertian Kesempatan KerjaApa rencanamu setelah lulus dari SMA/MA nanti? Ingin bekerja ataumelanjutkan pendidikan? Tanyakan juga hal ini pada teman-teman sekelas-mu! Mungkin ada yang ingin bekerja, atau ada pula yang ingin melanjutkanpendidikan. Bahkan ada yang menginginkan keduanya, bekerja dan belajar.Kata KunciMotivasi BelajarAngkatan kerja, tenaga kerja, kesempatan kerja, pengangguran.Gambar I.2 Penduduk merupakan modal pembangunan.Sumber: Tempo, 5 Maret 20053KetenagakerjaanJika Anda telah mendapatkan jawabnya maka jawablah pertanyaan ini.Jika Anda memilih bekerja atau melanjutkan pendidikan maka hal-hal apasaja yang harus dipersiapkan mulai dari sekarang?Buatlah prediksi tentang keadaan dua tahun ke depan! Berapa banyakorang-orang seusiamu di kotamu, di provinsimu, bahkan di Indonesia yangmenginginkan bekerja ataupun melanjutkan pendidikan? Carilah informasitentang ketersediaan lapangan kerja yang ada di kotamu, di provinsimu,bahkan di Indonesia! Juga carilah informasi tentang jumlah daya tampungperguruan tinggi yang ada. Bisakah Anda semua nanti tertampung di dalam-nya?Bagi Anda yang menginginkan untuk bekerja, perlu bekal pengetahuandan keterampilan agar dapat terserap dalam lapangan kerja. Kemampuankerja apa yang bisa Anda tawarkan di dunia kerja? Atau bahkan Andamenginginkan untuk membuat lapangan kerja sendiri dengan melakukanwiraswasta di bidang tertentu? Itu bagus! Artinya Anda telah dapat membu-ka kesempatan kerja bagi diri sendiri bahkan tidak menutup kemungkinanuntuk orang lain, bukan? Dengan demikian, Anda telah membantu peme-rintah untuk mengatasi pengangguran. Masalah pembangunan yang banyakdihadapi oleh banyak negara baik negara yang sedang berkembang maupunnegara yang telah maju adalah masalah ketenagakerjaan, antara lain adalahmeningkatnya jumlah angkatan kerja tidak diimbangi dengan meningkatnyakesempatan kerja. Apakah kesempatan kerja itu?Kesempatan kerja (demand for labor) adalah suatu keadaan yang meng-gambarkan ketersediaan pekerjaan (lapangan kerja) untuk diisi oleh parapencari kerja. Atau dengan kata lain, kesempatan kerja adalah jumlah lapangankerja yang tersedia bagi masyarakat baik yang telah diisi maupun jumlahlapangan kerja yang masih kosong.Kesempatan kerja erat hubungannya dengan kemampuan pemerintahuntuk menciptakan iklim investasi yang nyaman dan kualitas sumber dayamanusia dalam menciptakan lapangan kerja. Peningkatan investasi akanmembuka atau memperluas kesem-patan kerja. Karena peningkatan in-vestasi akan menyebabkan pening-katan produksi. Sehingga akan me-nyerap atau menampung sumberdaya manusia yang lebih banyak. Bilajumlah kesempatan kerja denganangkatan kerjanya seimbang, makatidak akan terjadi adanya pengang-guran.Apa itu angkatan kerja?Pikirkan SejenakIndonesia tidak hanya kaya akan anekaragam kekayaan alam, namun juga kayaakan sumber daya manusia. SDM yangmelimpah ini tidak diimbangi denganadanya kesempatan kerja.Apa yang akan Anda lakukan gunamembantu pemerintah menciptakankesempatan kerja?Ekonomi SMA/MA Kelas XI4LATIHANKerjakan dengan benar!1.Apakah yang dimaksud kesempatan kerja?2.Bagaimanakah seseorang dapat menciptakan kesempatan kerja?3.Apa usaha pemerintah untuk meningkatkan kesempatan kerja?4.Apa akibatnya bila dalam suatu negara tidak terjadi peningkatankesempatan kerja?5.Apa hubungan antara peningkatan investasi dengan peningkatankesempatan kerja?B.Angkatan KerjaMembicarakan angkatan kerja sebenarnya berhubungan erat denganjumlah penduduk. Mengapa? Karena ukuran besarnya angkatan kerja sangatdipengaruhi oleh pertumbuhan jumlah penduduk yang sudah memasuki usiakerja. Penduduk usia kerja terdiri atas dua jenis, yaitu angkatan kerja danbukan angkatan kerja. Angkatan kerja dapat didefinisikan sebagai pendudukyang sudah memasuki usia kerja, baik yang sudah bekerja, belum bekerja, atausedang mencari pekerjaan. Prof. Soemitro Djojohadikusumo mendefinisikanangkatan kerja (labor force) sebagai bagian dari jumlah penduduk yangmempunyai pekerjaan atau yang sedang mencari kesempatan untuk melakukanpekerjaan yang produktif. Bagaimana pandangan pemerintah mengenai angkatankerja ini? Pemerintah menetapkan bahwa penduduk yang sudah memasuki usiakerja adalah mereka yang berusia minimal 15 tahun dan di atas 65 tahun bukanmerupakan penduduk usia kerja. Namun, tidak semua penduduk yang memasukiusia kerja disebut angkatan kerja sebab penduduk yang tidak aktif dalam kegiatanekonomi tidak termasuk dalam kelompok angkatan kerja. Siapakah yangtermasuk dalam kelompok ini? Ibu rumah tangga, pelajar, mahasiswa, dan pene-rima pendapatan (pensiunan) tidak termasuk dalam kelompok angkatan kerja.Berapa orang dalam keluargamu yang termasuk angkatan kerja?Gambar I.3 Mengapa mereka tidak termasuk angkatan kerja?Sumber: Ayahbunda, 8 Juni 2006 dan dokumen penerbit5KetenagakerjaanAngkatan kerja dibagi ke dalam dua kelompok, yaitu pekerja (employed)dan bukan pekerja atau pengangguran (unemployed). Pekerja adalah pendu-duk angkatan kerja yang benar-benar mendapat pekerjaan penuh, sedang-kan pengangguran adalah penduduk usia kerja tetapi belum mendapatkankesempatan bekerja.Pekerja (employed) sendiri dikelompokkan menjadi dua, yaitu pekerjapenuh (full employed) dan pekerja setengah pengangguran (underemployed).Pekerja penuh adalah angkatan kerja yang sudah memenuhi syarat se-bagai pekerja penuh yaitu jam kerja minimal 40 jam per minggu, dan bekerjasesuai dengan keahlian atau berdasarkan pendidikan.Sedangkan setengah pengangguran adalah pekerja yang tidak memenuhijam kerja minimal sehingga pendapatannya juga di bawah standar minimal.Pekerja seperti ini tingkat produktivitasnya rendah karena mereka bekerja bukanpada bidang keahliannya dan tidak sesuai latar belakang pendidikannya.Misalnya, sarjana yang bekerja sebagai tukang antar koran di pagi hari.Kelompok angkatan kerja bukan pekerja atau pengangguran (unemployed)ini dikelompokkan lagi menurut sifat dan penyebabnya, yaitu sebagai berikut.1.Pengangguran berdasarkan sifatnya ada tiga macam, yaitu sebagaiberikut.a.Pengangguran terbuka merupakan bagian dari angkatan kerja yangtidak bekerja atau sedang mencari pekerjaan (baik bagi mereka yangbelum pernah bekerja sama sekali maupun yang sudah penah beker-ja), atau sedang mempersiapkan suatu usaha, mereka yang tidak men-cari pekerjaan karena merasa tidak mungkin untuk mendapatkanpekerjaan dan mereka yang sudah memiliki pekerjaan tetapi belummulai bekerja.b.Setengah pengangguran, adalah tenaga kerja yang bekerja tidakoptimum dilihat dari jam kerja. Dengan kata lain, jam kerjanyadalam satu minggu kurang dari 40 jam.c.Pengangguran terselubung, adalah tenaga kerja yang bekerja secaratidak optimum karena kelebihan tenaga kerja. Misalnya seorangpetani yang menggarap sawah sebenarnya cukup dikerjakan olehsatu orang, tetapi karena anaknya tidak punya pekerjaan maka iaikut menggarap tanah tersebut. Dalam hal ini anak petani tersebuttermasuk pengangguran terselubung.2.Pengangguran berdasarkan penyebabnya dibedakan menjadi berikutini.a.Pengangguran siklis atau karena siklus konjungtur, yaitu pengang-guran yang terjadi akibat gelombang konjungtur atau perubahannaik turunnya gelombang ekonomi. Misalnya, pengangguran karenaPHK massal akibat resesi ekonomi.Ekonomi SMA/MA Kelas XI6b.Pengangguran friksi atau pengangguran sementara, yaitu pengang-guran sementara waktu. Misalnya, seseorang yang sedang menung-gu waktu panggilan mulai kerja.c.Pengangguran teknologi, yaitu pengangguran akibat perubahan tekno-logi seperti teknologi manual menjadi teknologi elektronik. Misalnya,seseorang yang tidak mampu memenuhi tuntutan pekerjaan untukmenggunakan komputer maka dengan sendirinya ia akan digantikanoleh karyawan lain yang mampu menggunakan komputer.d.Pengangguran musiman, yaitu pengangguran akibat perubahanmusim atau kegagalan musim. Misalnya, petani menganggur karenamusim paceklik, nelayan menganggur karena musim badai.e.Pengangguran voluntary, yaitu pengangguran yang terjadi karenaseseorang yang masih mampu bekerja tetapi dengan sukarela ia tidakbekerja karena telah memiliki penghasilan dari harta kekayaanmereka. Misalnya: menyewakan rumah, kendaraan, dan menikmatibunga uang simpanan.f.Pengangguran struktural, yaitu pengangguran karena perubahan struk-tur ekonomi. Misalnya, negara agraris yang berubah menjadi negaraindustri, lahan-lahan pertanian digunakan untuk pabrik sedangkantenaga kerjanya belum mempunyai keterampilan di sektor industri.Uraian di atas apabila diterjemahkan dalam bentuk bagan akan tampakseperti berikut.Gambar I.4 Bagan kelompok angkatan kerja.PendudukPenduduk usia kerjaDi bawah usiakerjaDi atas usiakerjaAngkatan kerjaBukan angkatankerjaAnak sekolahIbu rumahtanggaLain-lainPengangguranPenduduk bukan usia kerjaSiklisFriksiTeknologiMusimanVoluntaryStrukturalPekerjaPekerja PenuhPekerja setengahmenganggurDasarpendapatanDasarproduktivitasDasar pendidikan danjenis pekerjaan7KetenagakerjaanLATIHANSelain jumlah penduduk, pertumbuhan angkatan kerja dipengaruhi pulaoleh struktur penduduk berdasarkan jenis kelamin, usia penduduk, dan ting-kat pendidikan. Makin banyak komposisi jumlah penduduk laki-laki dalamsuatu negara, semakin tinggi pula angkatan kerja di negara tersebut. Mengapa?Karena ibu rumah tangga tidak digolongkan sebagai angkatan kerja. Semen-tara usia penduduk berpengaruh terhadap jumlah angkatan kerja dalam suatunegara karena semakin besar jumlah penduduk yang berusia produktif makasemakin tinggi angkatan kerjanya. Selanjutnya, semakin rendah tingkatpendidikan suatu negara akan makin rendah pula angkatan kerjanya karenasaat ini tingkat pendidikan dan keterampilan merupakan salah satu syaratuntuk memasuki dunia kerja.Kerjakan dengan benar!1.Apa yang dimaksud dengan penduduk usia kerja?2.Jelaskan pembagian dari penduduk usia kerja!3.Siapakah yang termasuk bukan usia kerja?4.Siapakah yang termasuk bukan angkatan kerja?5.Jelaskan pengangguran berdasarkan penyebabnya!C.Tenaga KerjaAnda telah mempelajari materimengenai kesempatan kerja, angkatankerja, beserta pengelompokan angkat-an kerja. Berikut ini Anda akan mempe-lajari tentang tenaga kerja.Apa yang dimaksud dengan tena-ga kerja? Tenaga kerja adalah pendudukyang telah memasuki usia kerja, baikyang sudah bekerja maupun aktif men-cari kerja, yang masih mau dan mam-pu untuk melakukan pekerjaan. Tenagakerja merupakan faktor produksi yangsangat penting bagi setiap negara disamping faktor alam dan faktor modal. Mengapa tenaga kerja disebut sebagaifaktor produksi? Karena meskipun suatu negara memiliki sumber daya alamdan modal yang besar ia tetap membutuhkan tenaga kerja sebagai salah satufaktor produksinya. Contoh, Malaysia yang kaya akan sumber daya alamGambar tenaga kerjaGambar I.5 Tenaga kerja merupakan salahsatu faktor penting dalam proses produksi.Sumber: Tempo, 22 Mei 2005Ekonomi SMA/MA Kelas XI8LATIHANTUGAS KELOMPOKdan modal harus mendatangkan tenaga kerja dari Indonesia untuk mengisikekurangan tenaga kerja berbagai sektor ekonominya. Lalu, bagaimanadengan Indonesia? Bukankah Indone-sia juga kaya dengan aneka ragamsumber daya alam? Mengapa tenagakerja di Indonesia tidak mampu me-manfaatkan kekayaan alamnya? CobaAnda lakukan analisis terhadap perma-salahan tersebut!Kerjakan dengan benar!1.Apakah yang dimaksud dengan tenaga kerja?2.Apa perbedaan pekerja penuh dengan setengah pengangguran?3.Mengapa setiap tahun jumlah angkatan kerja selalu meningkat?Cermati pertanyaan-pertanyaan di bawah ini!1.Apakah tenaga kerja semata-mata hanya sebagai faktor produksi?2.Di negara kita ada fenomena pekerja yang belum memasuki usiakerja. Apakah mereka sudah dapat dikategorikan sebagai ang-katan kerja?Lakukanlah diskusi atas permasalahan di atas dengan empat oranganggota yang terdiri atas dua orang siswa putri dan dua orang siswaputra! Tulislah hasil diskusimu dalam bentuk makalah!D.Tujuan Pembangunan NasionalSetiap negara merdeka menghendaki kemakmuran bagi rakyatnya. Cita-cita kemakmuran rakyat dapat diwujudkan melalui pembangunan. Pemba-ngunan merupakan suatu proses perubahan terus-menerus menuju ke arahperbaikan di segala bidang kehidupan.Pembangunan nasional merupakan suatu proses perbaikan yang bersifatmenyeluruh (multidimensi) agar terdapat perubahan-perubahan yang ber-arti dalam struktur, sikap mental, sosial kemasyarakatan, dan kelembaga-an nasional.Pikirkan SejenakApa perbedaan antara angkatan kerjadengan tenaga kerja?9KetenagakerjaanPembangunan nasional mempunyai ciri-ciri umum, yaitu sebagai berikut.1.Pembangunan nasional merupakan proses perbaikan dalam berbagaiaspek kehidupan agar terjadi perubahan-perubahan yang lebih berarti,yang dilakukan secara terus menerus dari waktu ke waktu.2.Dalam pembangunan nasional diperlukan adanya rencana-rencanayang terarah.Sejak tahun 1998 bangsa Indonesia mengalami krisis moneter yang disu-sul adanya krisis multidimensional sehingga melahirkan era baru reformasi.Krisis moneter ini ditandai oleh adanya kelesuan perekonomian nasional.Apakah wujud kelesuan perekonomian nasional ini? Terjadinya pening-katan harga-harga secara umum (inflasi), menurunnya kurs rupiah terhadapmata uang asing, maraknya PHK, rendahnya kinerja aparatur negara,korupsi yang merajalela tanpa adanya penegakan hukum yang adil, danrendahnya produktivitas BUMN merupakan berbagai wujud kelesuanperekonomian nasional. Lalu, apakah yang telah dilakukan pemerintahdalam era reformasi guna mengatasi krisis moneter tersebut?Dalam era reformasi dilakukan perubahan-perubahan dalam sistemketatanegaraan bangsa Indonesia. Di antaranya adalah amandemen Undang-Undang Dasar 1945. Dalam UUD 1945 yang telah diamandemen tersebut,program pembangunan yang dilaksanakan oleh bangsa Indonesia tidak lagidituangkan dalam sebuah garis-garis besar haluan negara yang ditetapkanoleh Majelis Permusyawaratan Rakyat setiap lima tahun. Platform politik atauvisi dan misi presiden terpilihlah yang menggantikannya. Maka, sejak pemi-lihan umum tahun 2004 berhasil dilaksanakan, platform politik atau visi danmisi presiden terpilihlah yang digunakan sebagai arah tujuan pembangunan.Selama masa kampanye para calon presiden secara terbuka membeber-kan platform atau visi dan misi mereka dalam pembangunan Indonesia kedepan. Dengan demikian, seluruh rakyat Indonesia dapat mengetahui danmencatat janji apa saja yang mereka ucapkan. Pakar politik dari UI ArbiSanit berpendapat, tidak adanya GBHN membuat presiden terpilih menda-tang memiliki keleluasaan menginterpretasikan Pancasila sesuai visi danmisinya ke dalam program-program yang dituangkan dalam UU tentangAPBN. Jadi, cerminan program-program pembangunan yang akan dilaksa-nakan dapat dilihat dari APBN yang ditetapkan oleh DPR sebagai UU.Sehingga, berbagai kebijakan yang akan dijalankan oleh pemerintah menda-tang masih harus dibahas dengan DPR.Presiden terpilih harus menyertakan tim yang tangguh di sektorekonomi, pendidikan, kesehatan, pertanian, perikanan, dan sektor lainnya.Untuk program ini harus ada program aksi. Misalnya, apa yang akan dicapaiselama 100 hari pemerintahan. Di sektor pendidikan akan membebaskanSPP untuk SD hingga SLTP. Untuk pemberantasan KKN akan diproses 10Ekonomi SMA/MA Kelas XI10koruptor di pengadilan. Untuk ekonomi akan ditingkatkan ekspor udangke Jepang sebesar 50 persen. Dengan begitu rakyat akan dapat denganmudah mengecek, apakah dalam 100 hari itu sudah diproses di pengadilan10 koruptor, apakah ekspor udang ke Jepang sudah meningkat 50 persen,dan apakah SPP untuk murid SD hingga SLTP sudah bebas sama sekali?Kalau ada yang belum dilaksanakan, rakyat termasuk LSM dan pers bisamenanyakan sekaligus mengingatkan pemerintah bahwa target 100 haripemerintahan belum tercapai. Tim ini harus menguasai masalah yangsedang dihadapi bangsa. Misalnya, kalau ingin membebaskan SPP muridSD dan SLTP harus jelas anggaran diambil dari pos mana dan berapa. Iniharus dihitung dengan tepat agar program lainnya tetap berjalan denganbaik.Guna mewujudkan visi dan misi yang telah dijanjikan pada masyarakattersebut, presiden menyusun program-program pembangunan yang dibantuoleh menteri-menteri dan unit-unit kerja pembantu presiden. Misalnya untukmelakukan peningkatan dan pengelolaan program-program pemerintah danagenda reformasi yang dilakukan pemerintah presiden membentuk UnitKerja Presiden untuk Pengelolaan Program dan Reformasi (UKP3R) melaluiKeppres No. 17/2006 Tentang Pembentukan UKP3R. Lalu, apakah tugas-tugas yang dilaksanakannya? Unit Kerja Presiden untuk Pengelolaan ProgramReformasi (UKP3R) mengemban lima tugas utama pembangunan, yaitusebagai berikut.1.Perbaikan iklim investasi2.Perbaikan administrasi pemerintahan3.Peningkatan usaha kecil menengah4.Peningkatan kinerja BUMN5.Perbaikan penegakan hukumPerhatikan ilustrasi kasus berikut ini untuk memperdalam wawasanAnda mengenai materi dalam subbab ini! Ilustrasi berikut ini merupakangambaran kondisi ketenagakerjaan dewasa ini.Pengangguran Masih TinggiJakarta, Tingkat pengangguran terbuka di Indonesia pada Februari 2007masih mencapai 9,75% dari angkatan kerja atau 10,55 juta jiwa. Datapengangguran tersebut sudah mengalami penurunan sebesar 384 ribu diban-dingkan hasil survei tenaga kerja Badan Pusat Statistik (BPS) pada Agustus2006. Tetapi menurut Kepala BPS Rusman Heriawan, jumlah penganggurantersebut dinilai masih tinggi. "Memang jumlahnya turun, tapi jumlahpengangguran masih besar. Februari, pengangguran mencapai 10,55 juta,artinya pengangguran ada di mana-mana," kata Rusman di Jakarta, kemarin.Next >